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对焦短板补不足 履职尽责强党建
作者:杨林贵     时间:2019-05-07  

3月21日,我作为市委宣传部机关党委书记参加了全市部门(单位)“一把手”党建工作专题培训班。市委常委、组织部部长张元醒作开班动员,市委组织部副部长张学东就《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党支部工作条例(试行)》等政策文件作了专题辅导报告。市纪委副书记陈允均围绕坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力作了辅导报告。两位领导的辅导,主题突出、观点鲜明,说理透彻,听后催人警醒,启发颇深。

我认为,作为党委书记,要履行管党治党职责,必须先摸清底数,找出存在的短板和不足,对症施策。2017年以来,十三届市委已完成6轮政治巡察,巡察市直单位共43家,其中市直宣传文化系统有3家(原市文广新局、市社科联、市文联)。从巡察反馈情况来看,市直宣传文化系统带有共性的突出问题,具体表现在以下几方面:

一是政治意识不强,全面从严治党的思想认识仍不到位。如:在肃清李嘉、万庆良流毒中,市直宣传文化系统大部分党员干部认为与己无关,没有举一反三查摆存在问题;对中央、省委、市委重要会议精神学习不够及时深入,传达学习存在形式主义;政治敏感性不够,对全面从严治党的重要性认识不足,对全面从严治党的新形势要求和基本判断仍有认识偏差;个别单位主要领导和班子成员仍将本人领导身份视为第一职责,对“党员的第一身份是共产党员、第一职责是为党尽责”缺乏认同,把做好业务工作等同于政治担当,不知敬畏、不存戒惧、不受监督、不守底线的思想和现象仍不同程度存在。意识形态工作责任制落实不到位,专项制度不健全,责任分工不明确,思想引领欠缺,贯彻主管主办和属地原则不到位,定期排查各类意识形态阵地风险隐患工作力度不足,对民营机构邀请敏感艺人参与演出、文化展演作品导向审查,特别是敏感时间节点举办的文化活动报批管理缺失等问题缺乏政治敏感性,未能严格履行审查把关。

二是政治建设不力,市直宣传文化系统普遍存在重业务轻党建现象。个别单位班子领导成员带头作用不强,理直气壮、大张旗鼓带头讲政治不够,以上率下、严肃态度带头讲规矩不够,个别班子成员未能按要求带头参加双重组织生活;每半年至少研究党风廉政建设工作一次、每季度中心组理论学习一次、每年度向上级主管部门专题报告一次、每年度研究审定党建工作计划、每年度向干部职工专题报告人事工作情况一次、定期组织研究意识形态工作情况等要求落实不到位;个别领导对政治建设工作内容不熟悉,理论学习不够,突出问题研究不透,工作措施针对性不强,在本单位、本系统内未能推动形成良好的政治建设氛围。

三是个别单位班子建设欠缺,集体决策不够规范。个别单位集体决策事项和内容仍存在事前不征求班子成员意见、“一把手”决定完全代替班子决策、会前没有形成书面议题、会上临时增加议题、会后缺乏跟踪落实等现象;个别重大决策准备不足,事前沟通不够、征求意见不充分、合法性审查缺乏、议而不决导致决策低效等现象时有发生;未能指定会议秘书,会议记录不规范、不具体,会后未能形成会议纪要等情况仍然存在;个别单位“一把手”集体决策时未能作“末位表态”,会上有不同意见或反对意见未能如实记录;对个别班子成员存在的思想、作风问题,以及个别班子成员之间出现的矛盾和隔阂不闻不问,对一些不良作风和政治规矩问题不敢直面批评,对整改落实不到位问题不抓不管。

四是监管不到位,主体责任逐级递减问题突出。党的全面领导工作只停留在表面,对一些隶属管理的事业单位、社会组织、专业协会、委托管理企业未能做到全面监管,对下属单位的管理机制不完善,逐级弱化、虚化问题突出。有的领导只注重分管业务工作和机关内部管理,未能真正履行“一岗双责”,对下属单位长期存在的突出问题,如违规发放发津补贴、公车监管不严等,监督过问不够。有的单位内部管理制度不规范、不完善、不及时梳理和更新,有规定无监管无问责、形同虚设,多头管理、内控缺失、管理制度内容违反上级规定等问题长期存在。一些单位的关键岗位、重要岗位人员,如财务、人事、综合办公室等部门负责人长期不轮岗交流,工会经费开支和公务出差手续不规范等问题仍然存在。

五是党建工作弱化,工作责任不够落实。执行落实“三会一课”制度不到位,相关记录不齐全、不规范,党小组活动缺失;单位纪委只挂牌不工作,协助同级党委开展党风廉政建设和监督执纪工作不力,对涉及本单位的投诉、信访、重复上访事项无记录台账,相关资料缺乏统一保存管理,对本单位本系统发生的违纪违法现象没有开展专题研究,以案说法、以案说纪开展警示教育工作严重不足,对基层党组织党建工作责任存在模糊认识;个别单位发展吸收新党员的程序和手续不规范,仍存在预备期不足、无党委书记签名审批、长期没有吸收发展新党员等突出问题。

党的十九大报告,对党的建设新的伟大工程作了全面的安排和部署,吹响了党的建设新的冲锋号。宣传思想文化系统在这个伟大工程中,起着宣传教育、引领定向的关键作用,我作为市委宣传部机关党委书记,要更加自觉地按照中央、省委的要求,围绕市委的部署,扎扎实实抓好党建工作。

首先要坚守政治定位,保持政治定力。市直宣传文化系统共有7个单位,有机关单位、社会团体、事业单位、企业单位等,职责内容涉及意识形态、媒体宣传、舆情管控、文化活动管理审查、文化中介机构管理等,第一责任就是政治责任,首要属性就是政治属性。政治建设要求高、责任大、任务重。我本人要坚定政治方向不偏离、政治立场不动摇,切实履行自身政治责任和政治担当,必须从以下六方面内容入手进一步推进政治建设工作:一是围绕党的政治建设,重点落实坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导情况。二是围绕党的思想建设,重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况。三是围绕党的组织建设,重点检查选人用人和基层党组织建设情况。四是围绕党的作风建设,重点检查整治“四风”情况。五是围绕党的纪律建设,重点检查党规党纪执行情况。六是围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利,重点检查干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况。

其次要围绕主体责任要求,全面加强责任体系建设。全面从严治党主体责任的“主体”,既包括各单位领导班子,也包括班子中的全体成员;“责任”既包括单位领导班子的集体责任,也包括班子主要负责人的第一责任,还包括班子其他成员落实“一岗双责”、对分管职责范围的主要领导责任。主体责任是政治责任、分内责任、全面责任,也是终身责任,涵盖组织领导责任、选人用人责任、正风反腐责任、规范权力责任、支持保障责任、党内监督责任、示范表率责任等七个方面内容。

再次要加强对下属单位管理,切实履行主管职责。接下来,我要全面落实全市意识形态工作的牵头责任和分工责任,按职责落实好意识形态审查把关。加强与职能部门沟通,全面清理职责事项。结合机构改革调整要求,加强与编制、人事、财政、国资等部门的沟通,进一步明确主管部门职责,厘清主管范围和监管内容,完善管理制度,压实主管责任。强化对下属单位的管理。按照谁主管谁负责原则,一级管一级,层层抓落实。各主管责任单位,应及时梳理下属单位存在的突出问题,梳理或补充相关记录和资料存档,对发生问题的责任单位、责任人,该问责就要坚决问责,不搞下不为例。已完成巡察的单位,对照巡察中发现的问题,认账领账、举一反三,全面落实整改要求。从基层党支部规范建设抓起严起,严肃党内政治生活,抓好党章党规党纪的贯彻落实,认真落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度,落实交党费、过组织生活、汇报思想、领导干部过好双重组织生活等具体工作。建立完善重要事项报告、报备和审批工作机制。对照本单位“三定”职责,加强与主管部门沟通,厘清重要事项,及时做好请示报告、情况报备、报告审批等事项,完备相关手续。

党政军民学、东西南北中,党是领导一切的力量,宣传文化系统通过履职尽责,强化党的建设,必定能带动中心工作跃上新的台阶。

(作者是:江门市委宣传部副部长)

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